基層減負,別讓他們“困在表格里”|兩會直通車
文/汪俐辰
近年來,基層工作者“忙”和“累”成為一種常規現象,許多基層工作者在表格、打卡、應對檢查中疲于應付。
一個多月前,全國政協委員、編劇蔣勝男在微博公開向中小學老師、鄉鎮工作人員征集為基層減負內容。截至目前,她在微博發布信息有收到1000多條留言,各渠道征集郵件、信件等已達幾千份。
不要“困在表格里”
“上面千條線,下面一根針”。蔣勝男發現,基層工作者面對“千條線”時,不得不把大量的時間和精力耗費在各種報表、匯報材料、迎檢資料等事務性工作中,用于切實幫助群眾解決問題的時間被嚴重壓縮。
蔣勝男接受中新社國是直通車專訪時坦言,一些地方基層減負,甚至還要為此多填一張“基層減負整改工作進度表”。
某城區基層接訴即辦專員正面臨這樣的問題。該專員介紹,按照目前接訴即辦結件要求,對于電話聯系不上的市民,要求提供打不通電話的視頻記錄作為結件材料之一,還需附屬其他結件材料。部分材料還會出現重復提供、反復修改的情況,“這使得辦事人員分出了很多精力在材料準備上,而不是放在實際解決市民訴求上”。
近幾年來,國家相繼出臺各種政策,嚴厲整治形式主義和官僚主義,推出大數據工程,依托互聯網技術,讓數據多“跑腿”,希望能為基層減負增能。
不過,對一些基層工作者來說,有的“數據系統”讓基層負擔不減反增。蔣勝男舉例說,各種“群指令”使基層工作者24小時要接受各種“忽然發下”的指令,更加不勝負荷。
全國政協委員、全國總工會辦公廳主任呂國泉也關注到這一現象。呂國泉表示,數字信息技術讓隱形加班日益常態化,成為“無償加班”,另外模糊了工作與生活的“邊界”。一些用人單位要求勞動者進工作群,下班時間依然可以通過微信等方式安排工作,勞動者“休而不息”“人在曹營心在漢”,休息權、隱私權得不到保障。
困于非教學工作的一線教師
除了基層工作者,中小學教師也忙于各種各樣的行政事務。
蔣勝男發現,許多中小學教師每天需要完成各種保險、防詐、安全頭盔、防溺水、美育、競賽、活動、突擊檢查、APP下載、打卡、拍照、公開課等任務。有些教師每周參加會議及學習十次以上,每學期數十本臺賬。
北京某小學教師對國是直通車說,現在不僅要承擔教育教學工作,還要完成很多非教學性事務。有時還要到校門口去勸阻接送孩子的家長規范行駛,“專心教學生反而成了一種奢求”。
民進中央同樣關注到這一現象。今年民進中央擬提交《關于減輕教師負擔讓教師潛心教書育人的提案》,指出中小學教師減負“不到位、不徹底”問題仍比較普遍,負擔過重現象依然存在。
提案指出,行政任務轉嫁給學校,給教師帶來負擔。中小學校在教育經費、人事任免等方面依賴行政部門的調配,辦學相關的各種資源掌握在不同行政部門手中,學校不得不承擔臨時性增量任務,如幫扶走訪、反詐宣傳等事務,對微信公眾號文章的轉發點贊投票等任務。
全國人大代表、滄州市第十六中學校長唐景麗直言,教育是一項需要專心致志、持之以恒的事業,經不起打擾。減輕非教育教學負擔,是中小學教師群體普遍的心聲與訴求?!叭绻墙虒W任務太多,學校就只能被迫走過場、干虛活,不僅這些任務本身的完成質量堪憂,教師們也將苦不堪言?!?/p>
如何真正減負?
蔣勝男表示,在區塊鏈時代,數據的輸入、修改和傳輸等操作均可被精確記錄和追溯,完全可以減少紙質文件報表必須手工填寫的所謂“留痕”,提倡“數據網上走”“報數不報表”,既能解決瞞報、漏報、虛報、誤報、重報、遲報等問題,確保數據的真實性,又能真正減輕基層多頭報送的壓力。
至于隱性加班,呂國泉建議,加強頂層設計,在勞動法立法層面引入離線休息權;指導用人單位在勞動合同中列入界定、補償離線休息權的條款,約定線上加班補償標準。此外,對用人單位隱性加班行為,執法部門要加大監管和懲罰力度,提高違法成本。
針對中小學教師所面臨的行政壓力,民進中央建議完善學校非教學任務準入機制,實行目錄清單制度,未經批準的督查檢查、考核評比、創先爭優等活動,與教育教學無關的調查測評、網絡投票、普查統計、信息填報等活動一律不能“進校園”。充分發揮書記校長把關作用,對學校非教學任務進行橫向分類與縱向分層管理,可以由學校領導班子、中層層面進行有效處理的,不再轉移給一線教師。
“要堅決反對任何形式的轉嫁壓力行為,確保教育部門的工作不受外界干擾?!笔Y勝男認為,分管教育的領導必須采取切實有效的措施減輕中小學教師的行政壓力,應負起為教育部門抵制壓力的作用,而不能變成轉嫁壓力的一環。
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