隨著西安“寶馬”彩票案中公證員違法辦案等典型案例的曝光，媒體和民眾發出了“公證是否公正”、“公證人員是否誠信”的疑問。怎樣才能解決“公證不公正”的難題呢？

　　解決四大矛盾必須推進公證立法

　　辦證給回扣、壓價競爭、亂設辦證點、公證輔助人員管理混亂……種種混亂現象集中

　　反映了公證業面臨的四大突出矛盾：一是公正執業的平等性與公證處實際地位不平等之間的矛盾，現有公證制度設計中公證處與司法行政機關按行政層級對應設置，是產生公證業務不正當競爭的一個重要因素；二是公證執業的獨立性與公證處獨立法人地位難以落實之間的矛盾，一些地方改革不到位，特別是只改體制，不改機制，成為導致公證處不能依法享有人財物和公證業務自主權的一個重要原因；三是公證執業的專業性與公證人員政治、業務素質和職業道德素質不高、不能適應經濟社會發展對公證法律服務需求之間的矛盾；四是公證執業的非營利性與個別公證處、公證人員片面追求經濟利益之間的矛盾。

　　為解決這些問題，規范公證服務秩序，司法部將會同有關部門下發五條禁令：嚴禁擅自提高或降低公證收費標準；嚴禁私自收費；嚴禁擅自增設收費項目；嚴禁公證處和公證員支付帶有回扣性質的費用和利益；嚴禁任何單位和個人索要、收取帶有回扣性質的費用和利益。

　　而要從根本上解決以上矛盾和問題，則需要推進公證立法。

　　建議立法明確公證機構非營利性質

　　《公證法》草案2004年12月提請十屆全國人大常委會第十三次會議一讀審議，全國人大內司委和常委會許多委員在審議時提出，《公證法》應對公證機構的性質作出明確規定。

　　來自各地司法行政部門的負責人今天在司法部全國公證隊伍教育規范樹形象活動動員會上討論公證法草案時，也表達了同樣的意愿。他們建議《公證法》對公證機構性質作出科學概括，即公證機構的職能具有廣義的法律服務屬性，是根據國家法律授權，面向社會提供的一種專屬性的公共服務，具有非營利的性質。

　　三大趨勢要求立法擴大公證業務范圍

　　司法部部長張福森今天說，目前公證服務呈現出三大趨勢，一是由辦理傳統民事公證為主向以民事和經濟類公證并重轉變，經濟類公證總量超過民事公證；二是由辦理簡單公證證明向提供多樣化、多層次公證法律服務為主轉變；三是辦理涉外公證為主向國內和涉外公證并重轉變，國內公證大幅增長。這些變化對立法提出了相應的要求。

　　保全證據公證、關于個人財產轉讓、出讓以及捐贈公證、開獎公證以及董事會或者股東大會決議公證，是在實踐中需求量較大，能充分發揮公證職能的公證業務，對維護當事人以及公眾利益發揮了積極作用。制作票據拒絕證書業務，是公證業的國際通例，也是市場經濟領域中、涉外民商事交往活動中經常發生、經常采用的保障機制。因此，司法部建議立法增加上述內容，并允許地方性法規、單行條例在立法權限內根據本地實際設定必要的強制公證事項，以便更好地發揮公證能力。

　　據悉，《公證法》今年下半年有望出臺。目前司法部已啟動《公證法》配套規章、規范性文件起草工作。

　　(來源：檢察日報)