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    【中國這十年·焦點面對面】枝葉總關情,中國十年書寫民生保障新篇章

    2022年10月12日 18:46 來源:中國新聞網
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      中新社北京10月12日電 題:枝葉總關情,中國十年書寫民生保障新篇章

      ——專訪中國國家發展和改革委員會社會司司長歐曉理

      中新社記者 王恩博

      藥費清單上的報銷比例更高了、高質量養老托育服務選擇更多了、街頭巷尾的公共健身設施更豐富了……

      民生無小事,枝葉總關情。中國民眾生活水平的提升,正被諸多日常生活細節所記錄。也正是這些細微處的變化,在過去十年間一筆一畫,寫成了一篇保障和改善民生的“大文章”。

      中國國家發展和改革委員會社會司司長歐曉理日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪時表示,中共十八大以來,中國夯實民生基礎,筑牢民生底線,不斷滿足人民對美好生活的向往,推動發展改革成果更多、更公平惠及全體人民,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

      這一時期,也是中國社會主要矛盾發生轉化的時期。隨著中國人對美好生活的需求更加豐富、全面,“民生”二字已不再是單一領域的概念,更演變成綜合性、多向度的載體。

      十年來,健康中國建設加快推進,人均預期壽命提高到78.2歲;養老托育服務體系加快建立健全,養老床位近十年增加近一倍,規模超過800萬張,普惠托育服務實現“從無到有”,更好幫助億萬家庭扶老攜幼;建成世界上最大的社會保障體系,基本醫療保險覆蓋超過13.6億人,基本養老保險覆蓋超過10.4億人……數字躍動間,是中國人生活的全方位改善。

    資料圖:2021年12月28日,甘肅省婦聯保育院的孩子們觀看蘭州市野生動物優秀攝影作品科普巡展。徐雪 攝  
    資料圖:2021年12月28日,甘肅省婦聯保育院的孩子們觀看蘭州市野生動物優秀攝影作品科普巡展。徐雪 攝

      當然,民生事項千頭萬緒,從來都不乏新挑戰。突如其來的新冠肺炎疫情給保障和改善民生帶來“加試題”,中國堅持人民至上、生命至上,上至百歲老人下至新生嬰兒,都得到全力救治,統籌經濟發展和疫情防控取得舉世矚目的成果。

      中國人口老齡化進程正在加快,積極應對這一進程事關國家發展和民生福祉。今后一段時期,中國60歲及以上老年人將年均增加逾1000萬人。歐曉理提到,政府要強化?;径档拙€職能。著力滿足所有老年人的基本養老需求,織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網。

      保障和改善民生沒有終點,只有連續不斷的新起點。眼下,中國仍有一些民生問題交叉體現在各個領域,有待進一步解決。民眾對相關公共服務的需求也從“要有”向“要好”轉變,呈現多樣化、多層次、多方面的特點。

      今年1月,經國務院批復同意,國家發展和改革委員會會同中共中央宣傳部等20個部門聯合印發了《“十四五”公共服務規劃》,對未來一段時期公共服務體系建設工作進行了系統部署安排。緊扣幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務和文體服務等需求,改善民生這篇“大文章”里的更多細微之處,料將得到細致關照。

      歐曉理表示,這項工作將堅持一個原則,即“盡力而為、量力而行”。公共服務體系建設既要關注回應民眾的“急難愁盼”,努力滿足民眾美好生活需要,也要充分考慮經濟發展狀況和財政負擔能力,合理引導社會預期,不吊高胃口、不過度承諾,實現公共服務保障水平與經濟社會發展水平“同頻共振”。(完)

    中國國家發展和改革委員會社會司司長歐曉理(右)日前接受<a target='_blank' href='/'>中新社</a>“中國焦點面對面”專訪。 <a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 蔣啟明 攝
    中國國家發展和改革委員會社會司司長歐曉理(右)日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪。 中新社記者 蔣啟明 攝

      訪談實錄摘編如下:

      中新社記者:過去十年中國民生領域取得歷史性、全方位成就。具體到社會領域,哪些進步最值得關注?

      歐曉理:人民幸福是“國之大者”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,夯實民生基礎,筑牢民生底線,不斷滿足人民對美好生活的向往,推動發展改革成果更多、更公平惠及全體人民,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

      這十年,中國人民實現全方位生活改善。面對突如其來的新冠肺炎疫情,堅持人民至上、生命至上,上至百歲老人下至新生兒,都得到全力救治,統籌經濟發展和疫情防控取得世界上最好的成果。教育事業蓬勃發展,勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年。健康中國建設加快推進,人均預期壽命提高到78.2歲。文化旅游繁榮發展,文旅產品供給更加豐富多元。全民健身公共服務體系基本建立,經常參加體育鍛煉的人數比例達到37.2%,人民群眾生活方式更加文明健康。養老托育服務體系加快建立健全,養老床位近十年增加近一倍,規模超過800萬張,普惠托育服務實現“從無到有”,更好幫助億萬家庭扶老攜幼。建成世界上最大的社會保障體系,基本醫療保險覆蓋超過13.6億人,基本養老保險覆蓋超過10.4億人。全面建成小康社會目標實現后,我們不失時機推動生活性服務業補短板上水平,大力發展普惠生活服務,不斷滿足人民群眾品質化、多樣化的美好生活需求。

      中新社記者:十年來,中國老百姓生活的變化體現在方方面面的諸多細節上。能否舉個與大眾生活密切相關的例子?

      歐曉理:十年來,一項項真真切切的實惠,一件件實實在在的好事,不斷提升著人民群眾的幸福指數。這里,我舉一個例子。國家區域醫療中心建設是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是減少患者跨省就醫、解決“看病難”問題的重要舉措。2019年以來,國家發展改革委會同有關部門扎實推進國家區域醫療中心建設試點和有序擴圍。截至目前,已有20個省份以及新疆生產建設兵團加入國家區域醫療中心建設,實現三批共50個項目落地實施,規劃設置床位超過6萬張,派駐專家超過3000人,實現先進醫療技術快速平移,跨省就醫流向得到初步改善。按照工作部署,接下來將把其余省份全部納入建設范圍,實現全國全覆蓋。目前正在抓緊推動第四批國家區域醫療中心項目落地,努力向“大病不出省”的目標再邁進一步。

      圖片資料圖:北京市普仁醫院內的自助服務終端。徐婧 攝
    資料圖:北京市普仁醫院內的自助服務終端。徐婧 攝

      中新社記者:公共服務關乎民生,連接民心。國家發展改革委對中國公共服務體系建設有哪些整體考量?未來將如何進行系統謀劃?

      歐曉理:健全完善公共服務體系建設是落實以人民為中心的發展思想、改善人民生活品質的重大舉措,有利于促進社會公平正義、扎實推動共同富裕,有利于促進形成全國統一大市場、構建新發展格局,對于在發展中保障和改善民生、不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有十分重要的意義。

      今年1月,經國務院批復同意,我委會同中宣部等20個部門聯合印發了《“十四五”公共服務規劃》,對未來一段時期公共服務體系建設工作進行了系統部署安排。簡要來講,就是要堅持一個原則,發揮兩方力量,抓好三項工作。

      堅持一個原則,就是盡力而為、量力而行。公共服務體系建設既要關注回應人民群眾的“急難愁盼”,努力滿足人民群眾的美好生活需要,也要充分考慮經濟發展狀況和財政負擔能力,合理引導社會預期,不吊高胃口、不過度承諾,實現公共服務保障水平與經濟社會發展水平“同頻共振”。

      發揮兩方力量,就是要充分發揮有為政府和有效市場的作用,區分基本公共服務與非基本公共服務,政府?;?,多元促普惠,統籌各種資源,引導各方參與,形成政府、社會、個人協同發力、共建共享的公共服務發展格局。

      抓好三項工作:一是持續推進基本公共服務均等化,要推進基本公共服務標準體系建設,著力補齊短板弱項,全面落實國家基本公共服務標準,推動基本公共服務實現目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障,地區、城鄉、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小。

      二是多元擴大普惠性非基本公共服務供給,要積極推動政府、社會、市場多元參與,圍繞托育、學前教育、縣域普通高中、養老、醫療、住房等6大領域,快速增加人民群眾負擔得起的普惠性服務供給,推動供需矛盾明顯緩解。

      三是推動生活服務與公共服務有效銜接,要充分發揮市場作用,引導品牌化標準化建設,不斷豐富高品質多樣化的生活服務供給,既促進消費、滿足群眾需求,又為今后公共服務提檔升級蓄勢儲能。

      下一步,國家發展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,會同有關部門抓好《規劃》各項任務舉措貫徹落實工作,做到任務有實招、工作有實效、群眾有實感。

    中國國家發展和改革委員會社會司司長歐曉理日前接受<a target='_blank' href='/'>中新社</a>“中國焦點面對面”專訪。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 蔣啟明 攝
    中國國家發展和改革委員會社會司司長歐曉理日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 蔣啟明 攝

      中新社記者:隨著中國進入老齡化社會,如何滿足民眾日益增長的養老服務需求?中國養老體系建設整體部署和發展思路是怎樣的?

      歐曉理:今后一段時期,中國人口老齡化進入快速發展階段,60歲及以上老年人年均增加超過1000萬人。在這個過程中,有兩個特征值得關注:一是獨生子女家庭陸續進入老齡階段,這個特殊國情意味著注重家庭養老的同時,要加快發展社會化養老;二是新進入的老年群體消費意愿和能力更強,老年人需求結構正在從生存型向發展型轉變。為此,我們將重點圍繞以下三方面推進養老體系建設:

      一是多種路徑協同發展。首先,政府要強化?;径档拙€職能。著力滿足所有老年人的基本養老需求,織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網。其次,擴大面向普通老年人的服務供給。通過完善規劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方面支持政策,實施普惠養老專項行動,增加普惠性養老服務資源,精準對接廣大中低收入老年人群體的養老需求。此外,充分發揮市場力量滿足個性化需要。做好銀發經濟這篇大文章,發展老年人實物消費、服務消費、新型消費等養老產業,有效滿足多層次多樣化需求。

      二是實施整體解決方案?!笆奈濉逼陂g,我們創新采取整體解決的方式推進落實,組織全國各地編制“一老一小”整體解決方案,請各個城市細化發展目標和任務,拿出一攬子支持性“政策包”,建立工作推進機制,加強養老體系建設。目前,有329個城市報送了整體解決方案,我們專門組織力量研究,逐個反饋了意見建議,指導這些城市打造量身定制的養老托育服務體系。2022年底前,將進一步加大工作力度,推動全國所有地市印發實施。

      三是調動各方力量參與。我們將通過中央投資的支持和引導,帶動地方政府和社會力量加大投資力度。同時,積極會同有關部門深化“放管服”改革,打造包容開放的發展環境,完善便利高效的監管服務,讓市場主體蓬勃發展,打造一批創新力強、品質優良、標準規范的具有全國影響力的“為老服務優質品牌”,引導老齡產業集群發展。

    資料圖:河北滄州“醫院進社區”活動,服務老年人。
    資料圖:河北滄州“醫院進社區”活動,服務老年人。

      中新社記者:今年政府工作報告繼續提出政府投資更多向民生傾斜,人們明顯感覺到國家在這方面更舍得投入。近年來中國社會民生領域投資情況如何?未來還有哪些安排?

      歐曉理:黨中央、國務院高度重視民生保障和社會事業建設。歷年中央經濟工作會議和政府工作報告始終將“保民生”作為工作重點,強調要加大對民生領域的投資支持力度。國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”作用,統籌利用多種資金渠道,不斷加大對社會民生領域的支持力度。

      社會領域中央預算內投資持續增長,重點民生保障能力不斷增強。十九大以來,社會領域中央預算內投資合計超3400億元(人民幣,下同),2022年相比5年前增長了31.8%,積極支持教育、醫療衛生、文化旅游、社會福利、體育、養老托育等領域公共服務設施建設項目。地方政府專項債券為提升地方公共服務設施水平提供堅實支撐。近3年,社會領域實際已發行的地方政府專項債券近1.7萬億元,有力改善了公共服務基礎設施條件,有效促進了各地公共服務供給量質齊升。政策性開發性金融工具等新融資渠道也不斷為社會事業建設注入新活力,補充優質公共服務供給資源。

      未來,國家發展改革委將進一步堅持“三聚焦”,聚焦黨中央、國務院重大決策部署,聚焦人民群眾急難愁盼,聚焦“十四五”規劃102項重大工程,多措并舉保障民生投入。持續發揮中央預算內投資“壓艙石”作用,組織實施好社會領域中央預算內投資6大工程專項;用好地方政府專項債券和政策性開發性金融工具等多種資金渠道,完善要素跟著項目走的保障機制,加快項目實施;激發社會力量積極性,引導帶動社會資金共同參與民生領域事業產業發展。通過充分發揮有為政府和有效市場“兩種作用”,促進形成多方合力,保障好基本公共服務等民生底線,切實提升公共服務供給能力和服務水平,促進形成多樣化、個性化、高品質的生活服務供給,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

    【編輯:姜雨薇】
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